河南省机关事务管理局2015年度依法行政工作总结

发布时间: 2015-12-30 16:27:46   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

    2015年,我局对依法行政工作高度重视,认真安排部署,下大力气着力落实好各项工作要求,特别是在建立依法行政工作机制、加强依法行政能力建设、清理权责切实履职、规范性文件管理、服务型行政执法建设、行政执法责任制建设等工作中取得了显著进展和良好成效。

    一、理清职权,依法履行政府职能

    根据省编办核定的职权目录,我局机关无行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认等职权,只有省直土地使用权审核、省直机关租用临时办公用房审核、省直机关和事业单位办公楼建设项目审核、省直行政事业单位公务用车编制、计划、购置、处置等管理、各省辖市党委、人大、政府、政协、纪委(监察)机关及同级公务用车主管部门公务用车的编制审批、省直单位住房公积金提取、使用监管等6项其他职权。我局按照要求,及时组织各业务处室重新梳理细化了权责清单、制定了运行流程图,进一步明确了行政职权及其依据、行使主体、运行流程、处理时限、对应的责任等,为依法履职、高效服务打下了坚实的基础。经局清理工作领导小组审查论证通过后,相关材料已上报省编办,并按要求予以印发,在我局外网上予以公布,全面接受社会监督。

    二、切实加强规范性文件管理,落实重大行政决策规定

    经与法制办请示沟通,我局近2年出台的文件均不属于需备案的行政规范性文件范畴,但我们仍然按照我省《行政规范性文件管理办法》的要求,对一些重点制度和办法,从论证、起草、审查、决策、公布执行等方面进行规范操作,提高了制度文件的质量,促进了文件的执行力和实际效果。

    在落实重大行政决策规定方面,我局在2014年出台了《省事管局领导班子“三重一大”事项民主决策规定(试行)》(豫事文[2014]77号),对决策程序进行了规范。实际工作中,严格在各决策事项上认真落实规定,对重大问题和重要议题,会前充分调研、协调和论证;对业务、技术性较强的事项,要求进行专家咨询、决策评估和综合论证;对与职工利益密切相关的事项,要求广泛征求群众意见;对决策事项都坚持合法性审查和集体讨论决定。同时建立了决策责任追究制度,明确对不履行或不正确履行决策规定的,要严格依法依规追究责任。

    三、全面推进,扎实开展服务型行政执法建设

    按照省政府部署,2015年是服务型行政执法建设“整体推进年”。围绕这个主题,今年我们以严格规范公正文明执法为核心,深入推进我局服务型行政执法建设工作,先后下发了《关于做好2015年度推进服务型行政执法建设工作的通知》、《关于转发<河南省行政指导工作规范和河南省行政指导文书示范文本>的通知》等文件,在办公用房、职工住房、车辆管理、住房公积金管理等工作领域认真落实行政指导相关制度,着力提高机关事务工作人员开展行政指导工作能力和为群众服务的水平。各业务处室、资金中心通过梳理职能、完善制度办法、精简手续、优化流程等方式,进一步规范了行政行为,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保了行政管理相对人的合法权益。

    服务型行政执法建设是一项系统工程,为加强典型带动、示范引领,按照省服务型行政执法建设工作要求,根据我局系统职能情况,我们将资金中心选作我局服务型行政执法示范点,为培育壮大示范点,我们对资金中心的执法现状及存在问题进行了深入调研,在此基础上,向法制办的专家学习,向焦作公积金中心等先进单位观摩借鉴,心怀群众,创新举措,在政策允许的范围内,积极采取惠民政策,如提高贷款最高额度、降低首付款比例、简化贷款办理手续、调整存量房货款期限、延长还款年龄、开通省内和同城异地贷款等,明确提取住房公积金购房资料由2年改为5年,租赁廉租住房、公共租赁住房、租赁其他房屋的均可以提取住房公积金等。通过这些措施,较好满足了省直干部职工需求,同时创新实践也大大提高了同志们对服务型行政执法的切身体会和认识,增强了开展服务行政执法的信心,有力地推动了服务型行政执法建设。

    四、以执法监督为重点,认真落实行政执法责任制

    按照省政府关于全面落实行政执法责任制的意见要求,我们起草下发了《关于印发2015年落实行政执法责任制工作方案的通知》,着力推进行政执法责任制的落实。一是加强宣传培训。根据我局行政执法责任制学习宣传培训方案,局机关及资金中心的工作人员通过培训月集中学习、知识讲座、分专题自学等方式,对行政执法责任制进行了认真学习和积极宣传,通过学习,增强了各级领导对有权必有责、用权受监督的认识,增强了大家严格按照法定权限和程序行使权力的意识和能力。根据省法制办资格审核情况,8月份,我局法制部门及资金中心的相关同志参加了行政执法责任制和换证工作骨干培训班。二是做好制度清理。局机关2014、2015年两次清理了权责清单,相关业务处室制定了运行流程图,权责明晰,岗责相应。三是加强执法监督,严格执法责任追究。认真组织学习、切实落实《河南省行政机关执法条例》和《河南省行政执法责任追究试行办法》,加强对执法人员的培训考核,使持证上岗、依法执法观念深入人心;通过多种方式受理群众投诉举报,坚持发现一起,依法依规处理一起;通过到焦作等先进单位学习调研,探索推进执法信息化建设,积极推进执法信息公开,主动接受外部监督,强化内部自我约束,提高执法规范化水平。经检查,本考核年度资金中心依法对 7个单位进行了公积金催缴,都严格按程序进行,没有发现违法需进行责任追究的情况。

    五、完善制度,全面推进政务公开

    按照省政府政务公开工作部署,近两年,我局建立健全了信息公开指南及有关工作制度,完善了信息发布管理办法,大力建设局门户网站,建立了政府信息公开目录,坚持以公开为常态,提高行政权力运行透明度。2015年,在局网站上公布了行政权力清单和运行流程图,向全社会公开我局职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等,进一步明确了办事服务事项,开通了网上实时交流平台,促进了便民服务建设;坚持落实政府信息公开申请工作制度,明确专人负责,依法及时受理社会公众申请公开相关信息,有力地保障了公众的知情权。

    六、加强行政复议应诉工作管理

    为推进行政复议管理工作制度化规范化,适应当前工作需要,我们进行了认真调研,现在正在对《省机关事务管理局行政复议和行政应诉暂行办法》进行讨论修订,办法中明确了行政复议诉讼事项的签批、处理程序时限,对行政复议、行政应诉案卷档案管理提出了规范化管理要求,初步明确了行政复议应诉办案机构、人员等。经局法制部门积极联系协调,严格签批程序、规范档案管理等工作已在推进落实。

目前尚没有作为复议机关受理过行政复议申请,只有1起以我局为被申请人的行政复议案件,经配合审查,复议机关已驳回该行政复议申请(豫政复驳[2015]1213号)。

    今年我局发生1起行政应诉、2起行政上诉案件,我们都高度重视,积极做好各项应诉工作,配合法院的审判活动。目前行政应诉案件已判决,我局认真执行法院判决,落实了相关工作;由上述行政应诉延伸的2起上诉案件已委托法律顾问正在办理中。

    为规范行政复议应诉工作,弥补法律专业人员缺乏,对法律程序、专业要求了解不够等不足,局房改处、豫勤集团等部门单位都聘请了法律顾问,协助处理相关法律事宜,已经积累了一些探索推进法律顾问制度的经验。

    七、充实力量,健全机制,着力推进全局依法行政工作

    2015年,我局调整充实法制部门力量,为政策法规和后勤改革处增补2人,达到6人,为进一步促进全局依法行政工作奠定了组织基础和人才基础。成立了以局长为组长、分管局领导为副组长、相关处室负责人为成员的依法行政工作领导小组,领导小组下设办公室,设在政策法规与后勤改革处,具体负责依法行政日常工作,从机制上保证了依法行政工作的有序顺利开展。年初,按照省政府部署,我局制定下发了《关于做好2015年度推进依法行政工作的通知》和《2015年法制工作要点》,对年度依法行政工作进行了全面安排和部署,明确了工作任务和重点,并及时报送了省法制办。为圆满完成年度工作任务,促进局系统形成依法行政的工作常态,局党组一方面抓好自身的法律知识和法规政策学习,全年局党组先后5次集中开展学习,2次专题研究依法行政工作,为全局开展好依法行政工作起到了良好的带头示范作用。另一方面,在全局开展了依法行政培训月活动,先后2次聘请专家、学者集中授课,并对全局公务员进行了依法行政知识测试。同时着力推进服务型行政执法建设、行政执法责任制落实等工作,有力地推进了全局依法行政工作。

    下一步,我们将按照省政府依法行政工作要求,结合我局实际,全面落实,稳步推进,进一步提高我局依法行政能力,提升机关事务工作的保障和服务水平,为省直机关和职工服好务。